涪陵区人民检察院检察官使用“公益诉讼线索举报一件事”进行现场线索核查。

重庆，如何走出一条符合超大城市特点和规律的现代化治理新路子？这不仅是对城市管理者的考验，也对检察机关提出了新的时代课题。

从隐匿角落的洗车污水，到云端流转的停车信息；从威胁行洪的河道顽疾，到延宕多年的土地纷争；从因案致贫的困难家庭，到需要全方位守护的未成年人……2025年以来，重庆市检察机关主动将司法履职融入城市治理大格局，以更精准、更智能、更温暖的方式，畅通城市运行的毛细血管，筑牢平安稳定的根基，为探索超大城市现代化治理新路子贡献法治力量。

渝中区人民检察院检察官读取分析非羁押数字管控应用可视化大屏数据。

聚焦“城市治理”

从“治已病”到“防未病”

超大城市现代化治理，精细化为要。自助洗车是近年来涌现的新兴业态，以其便捷实惠广受欢迎。但自助洗车店往往位于停车场、商场角落等隐蔽场所，产生的污水若直接流入市政排水系统，将对环境造成长期损害。传统的逐户摸排，在数以百计的隐蔽点位面前力不从心，多部门权责交叉更易导致“九龙治水”。

“全区自助洗车点多达数百家，一个个走访肯定行不通，办案不能只靠‘铁脚板’，咱们得向大数据要答案。”2025年初，接到“益心为公”志愿者提供的公益诉讼线索，渝中区人民检察院的检察官们决定转换思路。

在市检察院第五分院（以下简称五分院）技术团队的指导下，一款“自助洗车行业监督模型”开始研发。该模型的运行逻辑在于，自助洗车行业合规经营需要营业执照信息、排水许可证信息及特种行业用水数据三重数据验证。未注册却经营属无证经营、已注册但无排水许可涉嫌违法排污、用水量显著高于居民用水却未按商业用水标准计费——经过这三道数据“过滤网”，监督模型可以精准识别出“证照不全”“排放违规”等不同违法情形。

“系统开始自动比对了。”检察官打开模型操作界面，指向屏幕上的蓝色进度条。可以看到，监督模型以企业统一社会信用代码为“身份证”，对三个数据库进行智能关联比对。突然，警示框弹出：“辖区内发现未办理排水许可证及未缴纳特种行业水费企业20家。”

针对这些异常记录，渝中区人民检察院采取“异常线索核查+全域行业抽查”双轨排查：对20家“异常”洗车点展开拉网式排查，并随机走访合规洗车点。最终，锁定5家自助洗车点排污不达标，污水泥沙沉积物严重超标。

污染源锁定后，监管责任主体不明又成障碍。办案组系统梳理法律法规，最终确定排水污水监督管理职能归属于该区住建委。2025年2月25日，检察建议发出，督促其依法查处并建立长效监管机制。该区住建委立即启动专项整治工作。经整治，问题商户全部办理排水许可证，并按标准完成截水沟、沉砂池等环保设施改造。

“这个案子的意义不仅在于解决了眼前问题。”承办检察官表示，“‘自助洗车行业监督模型’的成功运用，为公益诉讼开辟了新路径。”

据了解，五分院在辖区推广该模型，大渡口、九龙坡等6个区检察院应用模型收集线索3000余条，发现类案线索100余条。目前，该模型已在重庆市检察院大数据模型平台上架推广。

过去一年，全市检察机关数字赋能基层智管、法律监督与其他监督贯通协调机制等18个改革成果获全国肯定性评价，构建的21个法律监督模型上架最高检数字平台，被全国各地检察机关应用并成案4000余件。

2025年11月，“重庆检察未成年人保护”数字平台正式上线。该平台集办案数据归集、业务态势分析、案件系统调度、跨部门联动治理、保护资源调配五大功能于一体，贯通全市三级检察院并同步链接教委、民政局、卫健委、团委、妇联等职能部门，助推完善惩治、矫治、保护、预防于一体的未成年人保护数字体系。

值得一提的是，该平台主动融入全市“未成年人智慧保护应用”，实现涉未案件的数字化办理、自动化转介、智能化管理，推动涉未成年人风险线上“一屏感知”、线下“联动共治”。

九龙坡区人民检察院干警研判“九维检立方”平台推送的预警信息。

守护“公共安全”

于细微处见真章

公共安全是城市运行的底线，也是检察履职的重点之一。

“以前随便输个车牌号，就能查到车辆停车轨迹，虽然方便，却担心隐私泄露。现在增加核验环节，安心多了。”2025年10月，璧山区市民聂先生对前来回访的检察官感慨道。

此前，璧山区人民检察院接到线索，称辖区内某智慧停车公众号存在严重漏洞：输入任意车牌号，即可查询该车在全区范围内的精确停车轨迹；公示欠费车辆信息时，车牌也未作脱敏处理。

据了解，该公众号注册用户1.5万余人，接入璧山区130余个公共停车场、91个路段的路内停车位，涉及停车位3.7万余个，该平台累计掌握的车辆轨迹信息超过30万条。这些信息一旦泄露，足以精准绘制公民生活轨迹，威胁人身财产安全。

“智慧城市不能以牺牲公民隐私为代价。”璧山区人民检察院迅速立案，并于2025年8月向有关部门发出公益诉讼检察建议。

整改立竿见影：平台完成全面升级，构建起“去标识化公示欠费信息、模糊化处理停车时长、实名制验证查询权限”三重防护网。从“信息裸奔”到“规范公示”，从“精确轨迹”到“模糊处理”，从“随意可查”到“授权访问”，检察监督为智慧便利划出了清晰的隐私安全边界。

璧山区人民检察院检察官针对智慧停车查询系统整改情况进行回访。

市人大代表蒋学科评价道：“检察机关在智慧城市建设与公民个人信息保护之间找到了平衡点，让城市治理既智能又安全。”

公共安全同样系于山川河流。2024年8月，市检察院第三分院（以下简称三分院）接到线索：丰都县陡滩河有人违法修建拦河坝、填堵河道修观光路。现场调查发现，承包人梁某在未获审批的情况下，筑起长8米、宽2.2米、高1.5米的拦河坝，并填堵天然河道“造”出一条观光路，甚至擅自改变水流方向。尽管水利部门早前已下发整改通知，但直至检察机关介入，关键问题仍未解决。

“新挖的河道只有3米宽，没堡坎，没夯实。洪水一来，沿岸基本农田面临被冲毁的风险。”三分院公益诉讼检察部门负责人李廷明表示，“更令人忧心的是，陡滩河曾发生过多次洪水，河道堵塞可能迫使洪水改道，威胁更大范围。”2024年10月，三分院立案并向丰都县水利局发出检察建议。在持续监督下，观光路被拆除，陡滩河原始自然流向得到恢复。

短短几个月，“悬心坝”变成“安心田”，村民指着茁壮的玉米地说：“你看这秆子，硬邦邦的，去年这会儿啊，这儿全是漫过膝盖的浑水！”

不仅如此，该案推动水利部门完善了河道巡查机制，实现了“办理一案、治理一片”。

过去一年，全市检察机关聚焦提升城市本质安全水平，加大安全生产领域办案力度，依法起诉重大责任事故、危险作业等犯罪62人，办理消防安全、危化品安全等领域公益诉讼案件289件。

大渡口区人民检察院检察干警运用“莎姐指数”分析研判未成年人保护相关数据。

赋能“社会治理”

于困境中守民心

社会治理的核心是人。如何在纷繁复杂的社会关系中，回应急难愁盼的民生诉求？

“检察官，法院说我把地卖给田家了，可当初说好的是借给田家种，田家每年还要给我家200斤大米，怎么土地就成他家的了？”2024年3月，满脸皱纹的老董来到市检察院第四分院的12309检察服务中心。

原来，1998年，老董在彭水苗族土家族自治县某镇某村五组承包了11块土地。后因进城务工，他便将老家的房子卖给了田家兄弟。在村小组的见证下，双方签订了《售房协议书》，同时约定董家的地给田家耕种。2005年，因村干部的疏忽，土地被“一地二卖”，向董家和田家都发了证。老董直至2019年才得知。但田家一口咬定土地就是自己出钱买的。无奈之下，老董诉至法院维权。可一审、二审接连败诉，申请再审也被驳回。

通过一次普法宣传，老董找到了检察院。检察官翻阅卷宗反复推敲，确定本案双方争议焦点是土地承包经营权流转的性质问题。“田家每年给董家200斤大米”这句话让检察官茅塞顿开：每年给大米，说明不是一次性买断的转让，更像土地使用的“租金”！老董2005年还和村里签了合同，这表明老董没有转让土地的意思。

事实上，为了防止农民随意转让而失去赖以生存的土地，法律明确规定转让方需有稳定的非农职业或收入来源，并经本人提出书面申请。而村小组和田家均不能证明老董提出了申请。检察官实地走访，最终查明老董一没社保、二没固定收入，不符合土地转让的条件。以上事实表明，老董确实没有转让土地。

查清案件事实后，检察官认为法院判决认定事实和适用法律确有错误，有必要通过检察监督予以纠正。市高法院经再审，采纳了市检察院的抗诉意见，依法对该案予以改判。这块土地的“身份”终于水落石出，饱经风霜的老董终于舒心地笑了。

全国人大代表蒋凌峰评价：“检察机关不仅有效维护了土地承包经营户的合法权益，也再次向社会昭示了农村土地承包经营权流转必须依法进行。这是贯彻落实民法典与加强民生司法保障深度融合的成功典范。”

司法的温度，尤其体现在对困难群众的及时援手。2025年1月，云阳县人民检察院检察官方爽的电脑弹出一条提示：“您有一条司法救助申请待处理。”被害人黄某被诈骗2万余元，法院判决后未获任何赔偿，其丈夫脑梗卧床，儿子打零工，孙子年幼，家庭陷入困境。“不能让一个因案致困的群众掉队。”经实地走访核实，救助金很快发放到位。

如何更主动地发现“沉默的少数”？云阳县人民检察院于2023年12月研发的“云检司法救助一件事”数字应用，给出了答案。该平台打通与民政、司法、妇联等8个部门的数据壁垒，实现救助线索智能识别、全程在线流转、多部门协同救助。全国人大代表傅山祥调研后赞誉：“数字技术为司法救助注入强劲动能，检察温度通过精准救助直抵困难群众心间。”

“云端救助”一键达，实现的是从“群众跑腿”到“数据跑路”、从“人找政策”到“政策找人”的根本转变，织密了社会保障网中司法救助的关键一环。

云阳县人民检察院检察官 对依托“云检司法救助一件事” 办理的一起案件进行回访。

自觉接受监督

践行全过程人民民主

“人大代表是重要‘智库’，他们的建议让法律监督更贴合民生需求。”市检察院相关负责人表示，探索超大城市现代化治理新路子的检察实践，也是坚持党的领导，自觉接受人大监督，践行全过程人民民主的重要体现。

2025年，市人大常委会出台关于助推超大城市现代化治理示范区建设的决定，并开展专题调研。全市三级检察院积极落实市人大监督机制改革有关要求，聚焦助力超大城市现代化治理等方面持续发力。

一分院联合重庆证监局、西南证券共建“证券期货犯罪警示教育中心”，获评中国证监会“年度投资保护便民服务、机制创新示范案例”。

二分院及辖区检察院深化长江生态检察官制度，与湖北省宜昌市人民检察院联合开展长江三峡风景名胜区保护专项监督。

三分院持续做优公益诉讼监督，指导涪陵区人民检察院办理的一起行政公益诉讼案入选最高检生态环境和资源保护检察公益诉讼典型案例。

四分院深入开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，出台专门实施方案，指导黔江区人民检察院办理的一起案件入选全国典型案例。

五分院分类施策落实36条代表建议，形成“检察建议—人大建议—部门整改”闭环，有效破解跨领域治理难题。

截至目前，市人大常委会交办的204条意见建议、年度问题清单认领的59个问题、专项报告审议意见提出的29个问题，市检察院各分院及辖区检察院全部完成整改，实现“人大监督有力、检察履职有为、司法公正有效”的良性互动。  

文字|宋婷婷 满宁

编辑|彭郁惟

审核|王君宏