如何将矛盾纠纷化解决在萌芽状态，让人大代表成为基层治理的参与者、推动者？2025年以来，巴南区人大常委会鱼洞街道工委在深入践行新时代“枫桥经验”的过程中，探索出了一条以人大代表为主导、多元力量协同的“1+5+N”多元矛盾纠纷一体化解新路径，推动基层治理从“碎片化应对”向“系统性共治”转变，取得显著成效。

现场调解辖区老旧小区加装电梯纠纷。

发挥各方优势解决基层纠纷

去年10月，市民杨先生通过扫描全过程人民民主巴渝实践站的场所码反映家里老人遇到的保健品纠纷问题，人大工作岗工作人员进行审核后，将该问题转送至区人大代表、鱼洞司法所所长秦耕洪。

秦耕洪了解问题后，第二天下午便组织当事人、律师、街道议事代表、调解员等一同对该问题进行调解处理，3小时后成功达成调解协议。“感谢人大代表的帮忙。要不是代表组织专业人士给我们答疑解惑，这个问题真不知道该如何解决。”杨先生激动地说。

去年11月，人大工作岗工作人员收到短信提示有群众反映诉求，经审核后发现该问题系因房租问题引发的纠纷，工作人员立即将该问题转至区人大代表、智云社区党委书记林小路。

林小路充分发挥了解社区的优势，通知社区网格员和具有法律知识的街道议事代表上门了解情况，迅速安抚好当事人后进行了调解、说理，成功解决双方的纠纷，避免了家庭小纠纷演变为大矛盾。

据介绍，“1+5+N”机制以巴渝实践站（人大代表之家）、检察院、法院、派出所、司法所、律师事务所为核心，吸纳网格员等力量参与，构建起“人大统筹引领、五大专业主体协同、N类社会力量参与”的系统化治理新格局，使调解纠纷机制更具民意基础与公信力。

温情化解加装电梯矛盾

回忆起半年前住户们关于“加装电梯”问题的争议，化龙路社区居民李先生感慨万千。他所住的8层老楼，60岁以上老人占比超四成。大家对加装电梯的呼声达到顶峰，但矛盾也随之而来：低层住户因采光、噪音等问题强烈反对，高层住户则因爬楼困难急得跳脚。双方从最初的讨论升级为争吵，甚至一度闹到要法庭相见。

街道议事代表、化龙路社区党委书记岳思至今记得第一次协调会的场景：十几个人挤在会议室，大家你说你的、我说我的，高层和低层住户僵持不下。

会后，岳思和网格员们挨户摸底，发现矛盾的核心在于补偿标准，于是提出了“阶梯式调解”方案：先分层恳谈，让高层住户谈出资、低层住户诉顾虑；邀请专家现场评估，用降噪方案打消住户对噪音的担忧；引入评估小组，制定合理补偿标准。

历经43场调解，住户们从剑拔弩张到心平气和，23户业主成功在协议上签字。如今，新电梯已经投用，邻里相处融洽。

力量协同提升调解效率

“‘1+5+N’不仅是数字的组合，更是治理理念的重构。‘1’是发挥人大的组织优势与制度效能，‘5’是专业支撑，‘N’是社会协同，三者有机结合，实现‘共建共治共享’。”人大鱼洞街道工委主任赵亮表示。

“在电梯加装、欠薪纠纷等矛盾中，代表以其‘中立性’与‘亲和力’的特点，成为沟通的桥梁、信任的纽带。”赵亮表示。

不仅如此，人大鱼洞街道工委还实行“网格员初判—司法所精判—街道统筹”三级分流，配套“事前排查、事中化解、事后回访”与“受理、调处、司法确认”双闭环管理。群体性纠纷平均化解周期从68天压缩至22天。代表“码上联系”，群众“码上反馈”，调解效率较传统方式提升15%。

机制的生命力在于运行。据统计，2025年，鱼洞街道运用该机制累计化解纠纷500余件，群众满意度达98.7%。

“通过制度化设计，将人大代表履职与基层治理深度融合，让民主实践从会场延伸到现场，为全过程人民民主在基层的实践写下生动注脚。”赵亮说。

通讯员|邓雅鸿

编辑|成鑫

审核|王君宏