5月，城口县村（居）委会换届选举工作落下帷幕。选举结果显示：村（居）两委专职成员及专职工作人员中，初中及以下学历的有100多人。而在选举办法修改前，他们可能连候选人资格都无法获得。

同月，我市正在制定的预防未成年人犯罪条例进入意见征集阶段。在城口县葛城街道办事处基层立法联系点（以下简称立法联系点），老师、调解员、社工、司法人员……来自各行业的人员，围绕未成年人心理健康、档案管理、不良行为矫治、防沉迷制度等问题，展开热烈讨论。立法联系点从立法意见中梳理出具体建议，上报立法机关。

两个案例回答了同一个问题：立法联系点，究竟能带来什么？

“样样在行”被看见

2025年，《重庆市村民委员会选举办法（修订草案）》和《重庆市居民委员会选举办法（草案）》进入征求意见环节。

两个选举办法草案分别规定，村委会成员候选人“要具有初中以上学历”，居委会成员候选人“要具有大学专科及以上学历”。

设置学历门槛的初衷不难理解——希望基层干部具备一定文化素养。但问题是，城口农村和社区的实际情况能否达到这个标准？

在立法联系点组织的座谈会上，一位立法信息采集员的话引起共鸣：“我们的村社有不少人学历不高，但干得成事，群众认可度高。如果硬要卡文凭，有些能人连候选人资格都没有。”

另一位参加座谈的干部也表示：“做不做得通群众工作，和学历没有必然联系。有的干部高中没毕业，但纠纷调解、跑项目、带群众致富，样样在行。”

有立法信息采集员提出建议：“草案对学历的要求，与宪法关于选举权和被选举权的相关精神，可以进一步做好衔接。”

这些声音被立法联系点一一记录下来，上报给立法机关。

今年1月，新修订的《重庆市村民委员会选举办法》和《重庆市居民委员会选举办法》正式施行。

翻开正式文本，群众的声音被清晰呈现：“大专以上”“初中以上”等硬性门槛，调整为“具备与履职要求相适应的文化水平”。

“基层的难”说出来

针对预防未成年人犯罪条例的意见征集，则展示了立法联系点的另一个功能——打破部门壁垒，汇聚专业智慧，把基层“痛点”转化为立法“靶点”。

与以往不同，立法联系点主动扩大了征集范围。除了县教委、司法局、法院等部门，还主动向县民政、网信、文旅、卫健等部门一对一发出邀请，并向小学教师、社区网格员、社工、小酒馆经营者、台球室管理人员等群体征求意见。

立法信息采集员交流群里，一个个真实困境被摆上了“桌面”。

“家长不配合，我们真没办法。”一位参与控辍保学工作的干部举例，有学生患精神疾病，家长不闻不问、不送医不治疗，“基本没有启动过剥夺监护权的强制程序，连公安系统的训诫都很少用——因为家长也过得艰难，做不到更好。”

一位乡镇干部提到一起打架事件，“参与的大多是辍学青少年，16岁到18岁，不读书、没工作，也没人管。”

还有社工道出帮扶监护失职家庭的困境：“普通的帮扶措施起不到实质作用，但要深度介入，缺人手、缺专业、缺经费。”

立法联系点将这些问题梳理成立法建议，最终整合上报了45条修改建议。

21条建议被采纳

两个案例带给立法联系点工作人员的体会是：好的立法，既“定得细”，也“留得巧”。

选举办法没有把学历标准“一删了之”，而是换成了“与履职要求相适应”，让法规有了弹性，让基层有了自主权。

预防未成年人犯罪条例立法意见征集，收到了来自各行各业、不同群体的最真实的“声音”。

“来自基层一线的经验、困惑，是立法最需要的‘原材料’，立法联系点让它们都能被‘听见’。”县人大常委会相关负责人说。

立法联系点工作人员在工作台账上写过这样一段话：“有了立法联系点，立法征求意见的范围扩大到全社会，群众智慧开始从基层‘流向’法规的字里行间，我们就不再是立法的‘旁观者’，而是真正成了法治建设的‘主人’。”

据悉，市人大常委会基层立法联系点落地城口一年多来，城口县已组织对18部法律法规提出建议258条，21条被立法机关采纳。

通讯员|姚玲

编辑|成鑫

审核|王君宏