原汁原味的民意如何转化为法言法语，是基层立法联系点履职实践中的一个难题。近日，巴南区人大常委会在市人大常委会基层立法联系点（重庆公路物流基地建设有限公司）召开《重庆市自然灾害避险人员转移条例（草案）》（以下简称草案）征求意见座谈会，把基层立法联系点咨询专家请到会议现场，实现基层建言与专业研判同场开展、同步推进。

跨部门多层级收集一线声音

此次座谈会上，巴南区人大常委会搭建跨部门、多层级立法协商平台，组织相关区级部门、镇街、基层立法信息采集点工作人员和咨询专家30余人，围绕自然灾害避险、群众转移安置等关键议题进行深入交流。

“草案第十三条要求，学校、养老院等应急避难场所应配备生活物资、医疗物资、照明设备等。这个规定较为笼统。”区人大代表、人大龙洲湾街道工委主任牟晓冬表示，“建议既要明确应急避难场所物资配备的责任主体和资金来源，还要分级分类明确物资配备标准，避免出现超标准或配备不足的情况。”

来自一线的工作人员结合自身防灾避险、紧急转移工作经历，聚焦实操堵点、基层痛点、群众关切、解决办法等踊跃发言，从转移预警机制、安置保障举措，到责任边界划分、特殊群体帮扶，现场提出原汁原味的意见建议50余条。

专家现场研判提出合理化建议

本次座谈会还打破“先收集、后整理”的传统征询方式，创新开展“专家现场指导”，实现基层建言与专业研判同场开展、同步推进。

作为基层立法联系点咨询专家，巴南区人民检察院检察六部主任崔晓燕、区公安分局法制支队案件审核大队大队长黄立均立足法治规范、专业标准与市域治理现实，对50余条意见建议进行逐条梳理、逐项研判、分层论证。

“草案第十九条规定了汛期预警信息共享机制，建议其他类似灾害也应当建立预警信息共享机制和协同联动处置机制。”二圣镇基层立法信息采集点联络员申宏说。

“这个建议可规范表述为：在草案第十九条末尾增加‘其他灾害参照汛期监测建立预警信息共享机制和协同联动处置机制’。”崔晓燕现场指导时说。

据介绍，专家现场研判在充分尊重基层实践经验、保留贴合防灾转移现实场景合理诉求的同时，对照上位法规定、权责体系、执行可行性，剔除操作性不强、表述不够严谨、制度衔接不畅的内容，对保留的意见予以规范化表述，并完善逻辑依据。

经过多轮交流筛选，最终形成高质量合理化建议30余条，切实增强了立法征询工作质效。

以会代训提升立法参与能力

“基层实践反映现实诉求，专业研判守住法治底线。”该基层立法联系点有关负责人表示，专家现场指导不仅让立法建议实现“提质瘦身”，更让座谈会成为接地气、重实效的“以会代训”。

“我们提的建议有人听，听了还有人帮着改，也让我们知道为什么改。今后参与立法意见征询工作，心里更有底了。”参会的工作人员表示，通过这种形式，进一步理解了地方立法基本原则、条文设置逻辑，有效缓解了基层“想建言但不会建言”的难题，法治素养与立法参与能力得到提升。

该基层立法联系点有关负责人表示，一次高效的立法征询座谈会，有助于推动基层立法联系点长效运行，相关工作思路也进一步明晰。

接下来，巴南区人大常委会将固化本次座谈会形成的经验，持续助推优化完善“基层建言+专业研判”立法征询模式。

记者|宋婷婷

通讯员|王晶

编辑|成鑫

审核|王君宏