2024年12月，重庆市人大法制委，重庆市人大常委会办公厅、代表工委、研究室的部分同志赴浙江省调研人大系统打造全过程人民民主基层单元的经验做法，笔者有幸参加了这次调研，参与起草了《学习考察浙江省人大系统打造全过程人民民主基层单元情况的报告》。

本文将从三个方面来阐述对深化打造全过程人民民主基层单元的认识和思考。

全过程人民民主基层单元建设的现状

重庆市人大系统探索建设具有践行全过程人民民主重大理念性质的基层单元起步较早。2005年，南岸区人大探索推行了区县人大“年中会议制”，除年初的人代会外，于每年7月至8月定期加开一次“年中人代会”，增强人大监督实效。2007年起，南川区水江镇人大为解决当地经济建设任务异常繁重，社会治理压力不断加剧的问题，探索推行乡镇人大“季会制”。

市六届人大常委会认真落实市委工作要求，总结多年基层探索经验，不断丰富全过程人民民主的实践路径、平台阵地、制度机制，形成了全过程人民民主“1+2+4+N”的基层单元矩阵体系。

“1”是打造全过程人民民主巴渝实践站。截至11月底，全市已有15个市级集成式标志性全过程人民民主巴渝实践站。同时，区县也在建设自己的巴渝实践站。

“2”是迭代升级代表家站点和基层立法联系点两大平台。目前，全市有1万余个代表家站点，均将于2027年底前实现迭代升级。有全国人大常委会法工委立法联系点3个，市级立法联系点40个，实现区县全覆盖。

“4”是全面推行4项基层人大会议制度。目前，全市区县人大全部实施了“年中会议制”，76.3%的乡镇人大实施了“季会制”，全市街道全面实施了议事代表会议制度，全市所有区县、778个乡镇实施了民生实事项目人大代表票决制。

“N”是鼓励支持区县人大打造基层单元品牌。支持区县人大常委会围绕打造全过程人民民主基层单元探索创新。比如涪陵区将白涛街道建峰社区人大代表活动站与党群服务中心、居民议事厅、立法信息采集点一体化建设；黔江区创建“三方议事”工作机制；沙坪坝区探索“向人民云报告”工作机制；原渝北区创建“民生实事报账会”工作机制等。

其他省级人大打造全过程人民民主基层单元的特色亮点

全国各个省级人大中，上海、浙江、广东、湖北4个省市提出了有地方辨识度的全过程人民民主工作品牌，北京、上海等12个省区市以党委、人大常委会党组或常委会的名义出台了实施意见、工作方案或法规性决定，比较有特色和亮点的是上海市、浙江省、广东省、湖北省人大。

上海是全过程人民民主的首提地。上海市人大抓住这一优势，提出“打造全过程人民民主最佳实践地”工作品牌，通过开展全过程人民民主“十大行动”，把全过程人民民主的要求落实到各项工作中。

浙江是打造全过程人民民主基层单元的先行地。浙江省人大提出“打造全过程人民民主实践高地”工作品牌，通过系统集成省内各级人大数字化建设成果，贯通地方立法、法治政府监督、基层单元等应用场景。

广东省人大提出“打造践行全过程人民民主省域样板”工作品牌，在全国率先创新开展省级民生实事评议工作，通过“省人大常委会评议+市县乡人大代表票决+基层民生微实事立办”的三重架构，形成省域全覆盖的民生实事闭环处理机制。

湖北省人大提出“打造全过程人民民主生动实践地”工作品牌，连续两年开展“聚力共同缔造·代表行动”，组织全省四级人大、10万余名人大代表围绕城乡基层社会治理、服务“一老一小”等600多个小切口积极履职，推动办成一批民生实事。

怎样打造全过程人民民主基层单元标志性成果

“深化打造全过程人民民主基层单元”集成式标志性改革开展以来，重庆市已建成以全过程人民民主巴渝实践站为基础的全过程人民民主“1+2+4+N”基层单元矩阵体系，巴渝实践站就是深化打造全过程人民民主基层单元的标志性成果。那么，巴渝实践站到底该怎样打造？

巴渝实践站怎么建？

要有特色、有体系、有成效

选址有特色。要有“人气”，按照“下楼出院”“临街临路”的要求，选在便于联系群众的繁华商圈、便民服务中心等地。要有“底蕴”，选在文化礼堂、红色历史景点、地方历史古迹等地。要有“看点”，选在工业园区、特色产业基地等地。

运转有体系。要有同级党委的支持和“一府一委两院”的配合，推动党委、人大、政府、“一委两院”领导带头进入基层单元开展活动，或接待群众并听取意见建议，同时要有健全的工作制度。

活动有成效。要在活动开展次数、参与人数、提出意见建议数量、被采纳建议数量等方面下功夫，在推动产业发展、解决民生问题等方面有成效。

巴渝实践站怎么融？

要功能融入、资源融通、信息融汇

功能融入。突出综合集成，优化基层单元体系设计，将迭代升级代表家站点、建好基层立法联系点、完善民生实事人大代表票决制等融合进来，与预算联系点、监察联系点、备案审查联系点等基层阵地共建共享、集成融合。

资源融通。主动将人大践行全过程人民民主基层单元的各类载体平台融入党建统领的基层治理工作体系之中。在党委统一领导下，实现与居民自治等民主渠道的贯通协同，推动基层治理效能整体提升。

信息融汇。要明确业务协同流程，打造市、区县、乡镇“三级联动”机制，通过云计算、大数据的资源共享和交换，借助数字人大三级应用平台和“人大代表全渝通”等应用场景，实现多场景业务协同推进。

巴渝实践站怎么用？

要讲民主、做标杆、强运用

讲民主。巴渝实践站的民主实践内容包括多个民主政治领域，涵盖民主全过程，通过“线上+线下”双轨并行，贯穿民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督“全链条”，实现广大群众的持续参与。

做标杆。发挥巴渝实践站对其他基层单元的示范引领作用，实现阵地共建、功能共融、品牌共创、信息共享，把巴渝实践站打造成基层民主阵地、服务群众平台、民意表达渠道、民主展示窗口，成为各类基层单元的旗帜和标杆。

强运用。可将街道议事代表会议等基层人大会议放在巴渝实践站举办；将重庆市人大常委会“两联一述”“主任接待日”等活动放在巴渝实践站举办；将“巴渝实践站综合场景”有机嵌入立法、监督、代表等应用中，实现与“141”基层智治平台的有效贯通，发挥数字化改革的最大效应。

作者|重庆市人大常委会研究室 叶璇同

编辑|成鑫

审核|王君宏